矿产资源勘查和开采新政出台的背景

我国目前的矿产资源勘查、开采管理形成了以《矿产资源法》为核心，以《矿产资源法实施细则》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》等行政法规为基础，以国土资源部出台的部门规章和各省级地方制定的地方性法规、地方政府规章为补充的法律法规体系。然而，《矿产资源法》的颁布及修订距今已逾20年，矿产资源管理相关行政法规的发布至今也已十余年，仅在2014年对部分法规进行过修订，这些法律法规已逐渐不能完全适用和服务于当下的矿产资源管理工作，而国土资源部以往出台的部门规章，也已无法有效解决我国目前矿业权管理中存在的诸如矿业权重叠处置、勘查矿种变更、二次延续缩减面积、保护区内矿业权退出和清理以及延续超期申请等突出问题，这些问题亟待出台新政策进行有效解决。国务院在2016年全面推进的“放管服”改革，对行政管理体制尤其是行政审批工作的科学、简化、便民提出了变革性的要求，作为处于服务社会经济发展核心地位的矿产资源审批管理，两年来国土资源部在取消下放审批事项、清理服务中介事项、精简合并审批材料上做了大量扎实有效的工作，但是许多成熟的做法还未上升到政策层面。同时，随着中央对生态文明建设提出了新的更高要求，矿产资源管理因历史原因出现的与生态环境保护目标相悖的问题日益凸显，如何在保护生态环境的前提下，做好矿产资源的开发、维护好矿业权人的权益，也需要相应的政策扶持，矿业权管理政策的改革势在必行。

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